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上海发布区域性国资国企综合改革试验方案,到2022年基本完成竞争类企业整体上市或核心业务资产上市

〖 2019-09-06 〗 阅读 128 次 收藏 收藏夹回 行业 列表 】 【 返回资讯首页


上海发布区域性国资国企综合改革试验方案
2019-09-06 来源:上海证券报

  尤霏霏 制图

到2022年基本完成竞争类企业整体上市或核心业务资产上市

着力完善国资管理体制,着力推动混合所有制改革,着力激发企业内生动力,着力优化国
资布局结构,着力完善公司治理,着力加强党的领导,着力加强统筹协调推进。

⊙记者 宋薇萍 ○编辑 林坚



上海市政府官网9月5日发布了《上海市开展区域性国资国企综合改革试验的实施方案》
(下称《方案》),标志着上海国资国企改革踏上新征程。

《方案》提出,到2022年,上海市将在国资国企改革发展重要领域和关键环节取得系列成
果,建成以管资本为主的国资监管体制,形成符合高质量发展要求的国资布局,建立中国特
色现代国有企业制度,充分发挥企业党委领导作用,构建符合市场规律的企业经营机制,基
本完成竞争类企业整体上市或核心业务资产上市,将一批企业集团打造成为具有国际影响力
或领先国内同行业的知名品牌。

业内人士认为,《方案》的推出,意在加速经济结构调整和产业升级,优化和发展本土国
资,赢得区域发展先机,同时为更大范围乃至全国的国资发展树立标杆和可复制的经验。

国资国企改革的市场化取向更为突出

《方案》共提出7个方面26条改革举措,概括为“七个着力”:着力完善国资管理体制,
着力推动混合所有制改革,着力激发企业内生动力,着力优化国资布局结构,着力完善公司
治理,着力加强党的领导,着力加强统筹协调推进。

在推动混合所有制改革方面,《方案》提出,上海将深化公众公司导向的改革。推动竞争
类企业基本实现整体上市或核心业务资产上市,功能类和公共服务类企业加快符合条件的竞
争性业务上市发展。加大对新兴产业企业进入资本市场的培育、指导和服务,推动一批企业
实现多地多层次资本市场上市。鼓励国有控股上市公司引入战略投资者,支持国有控股上市
公司下属企业实施混改。淡化资本的区域、层级和所有制属性,实施横向联合、纵向整合以
及专业化重组。深入推进员工持股,扩大试点范围,适度调整有关交易限制和持股比例。

“《方案》进一步推进混合所有制改革深化,着力释放通过‘混’所产生的企业治理行为
的变化,提高企业经营的活力和决策效率。与此同时,在混合所有制产权关系配置的组织体
系中,更好地引入员工持股机制,更好地调动员工和经营层的积极性。”复旦大学企业研究
所所长张晖明教授对上证报表示,这正是《方案》在改革上的突破和升华。

他还认为,《方案》明确改革的工作目标和时间要求,在进一步推进“以管资本为主”的
同时,加强国资运营平台的建设,同时进一步发挥国有资本管理体制改革的综合带动效
应。“以国资国企改革带动产业和企业组织优化、市场结构优化、治理结构优化和企业发展
竞争能力提升。发挥国有资本管理体制的改革的龙头和引擎作用,这就是综合的含义。”张
晖明说。

华东政法大学经济法学院院长吴弘教授对上证报表示,《方案》使上海国资国企改革的市
场化取向更突出。立足于国资管理创新,着眼于国有企业竞争力全面提高,依法依规“松
绑”“搞活”,运用市场化思维、手段和机制激发企业内生活力,开展国际化经营,加快培
育世界一流企业,促进培养优秀企业家

14家市场竞争类企业有待整体上市

党的十八大以来,上海国资国企在全国率先启动新一轮改革。2013年12月,上海市委、市
政府出台《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》,即业内俗称的上海国资国
企改革“20条”。

分类监管的实施是上海国资国企改革在监管模式改革上的一大亮点,为上海国资国企各项
改革措施的落地打下基础。彼时,上海市国资委管辖下的国资国企分为三类:竞争类、功能
类、公共服务类。

在最新的《上海市开展区域性国资国企综合改革试验的实施方案》中,上海国资国企则有
新分类:金融服务类,市场竞争类和功能保障类,数量分别为6家、24家、13家。

其中,市场竞争类企业分别为:上汽集团、绿地集团、上港集团、上海电气、上海实业、
上海建工、华谊集团、隧道股份、光明食品、东方国际、东浩兰生、锦江国际、上海仪电、
交运股份、华虹集团、百联集团、华建集团、上海建科、上化所、上缆所、自仪院、衡山集
团、联交所、长江联合。

其中,上汽集团、绿地集团、上港集团、上海电气、上海建工、华谊集团、隧道股份、交
运股份、华建集团这9家企业都已实现整体上市。此外,上缆所已经划给申能集团。

业内人士认为,这意味着,除去上述10家企业,其他的14家市场竞争类企业将是上海国资
国企改革中,下一步推进混合所有制改革的重点。

服从服务国家战略

在业内看来,上海坚持推进混合所有制改革,但强调目的在于促进国有企业转换经营机
制,而非“一卖了之”。其中,突出本地国资国企改革服从服务国家和上海本市战略。

根据《方案》,上海将着力优化国资布局结构,巩固国有经济主导地位。主动参与服
务“一带一路”倡议,开展国际化经营,提高全球配置资源能力,推动国有企业在国际国内
两个市场联动发展。主动服务区域协调发展战略,加强与长江三角洲、长江经济带以及国内
重点区域合作,推动各类企业优势互补、共赢发展。主动服务上海建设“五个中心”和打
响“四大品牌”,打造一批具有核心竞争力的名品、名企、名家、名园。

同时,加快培育战略性新兴产业,改造提升传统优势产业,参与世界级先进制造业集群建
设,在汽车、电子信息、民用航空、生物医药、高端装备、绿色化工等领域发挥主力军作
用。

上海国企改革基金负责人、上海国盛资本管理有限公司总经理周道洪对上证报表示,上海
应当以长三角为广阔腹地,围绕打造现代产业体系、战略性新兴产业和培育具有全球竞争力
的世界一流企业,围绕企业家培养和企业家精神发育,深入推进国资国企改革,形成混合所
有制经济融合发展、跨行政区划协同发展的新生态,提振经济总体活力。

他还认为,上海要加快国资国企资本化进程,探索国资基金化运作,把国资国企从原来比
较固化的实物形态、企业形态转化为流动性强、充满活力的价值形态、资本形态。“这样,
国有资本可望充分释放活力、展现张力,发挥酵母效应。”
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